Политическая линька после "оранжевой революции"
Стефан Уэгстил и Том Уорнер

На прошлой неделе Виктор Ющенко напомнил о славных днях "оранжевой революции", появившись в лондонском Mansion House, чтобы получить из рук королевы внешнеполитическую премию. Когда украинскому лидеру вручали награду, на его изуродованном ядом лице появилась улыбка. Поблизости стояла его жена Катя со слезами гордости и радости на глазах.

Все это было так не похоже на Киев и грубую реальность послереволюционной политики. Почти через год после того, как одетые в оранжевое демонстранты вышли на площадь Независимости, чтобы поддержать Ющенко в борьбе за пост президента, он беспрестанно сталкивается с проблемами, мешающими ему развить успех. Многое сделано. Но многое еще предстоит сделать.

Уже нет возврата к событиям прошлой зимы, когда Ющенко заставил авторитарного президента Украины Леонида Кучму и выбранного им и поддерживаемого Москвой преемника Виктора Януковича признать поражение. Страх, сковывавший Украину в эпоху Кучмы, исчез, и украинцы живут в условиях политической свободы.

Несмотря на враждебность Кремля, который обвинил Запад в "оранжевой революции", Украина вдохнула новую жизнь в отношения с США и Европейским союзом. Пример Украины дает надежду оппозиционным партиям, выступающим против авторитарных правителей в России и на всей территории бывшего СССР, включая Азербайджан, где в ноябре пройдут парламентские выборы, и Казахстан, где президентские выборы назначены на декабрь. В недавнем интервью FT Ющенко сказал, что после "оранжевой революции" у миллионов людей на всей территории бывшего СССР сложилось иное мнение о свободе и демократии.

Однако часть энергии, рожденной "оранжевой революцией", уже растрачена впустую, особенно во время раскола между осторожным Ющенко и его горячей союзницей по "оранжевой революции" Юлией Тимошенко. Обвинения в коррупции ближайших союзников президента – в основном бизнесменов, финансировавших его кампанию, заставили Ющенко защищаться. Стремясь укрепить свою политическую базу, президент ищет компромисс с представителями прежнего режима, особенно с олигархами времен Кучмы.

Многие молодые люди, вышедшие год назад на площадь Независимости, разочарованы. Но для Ющенко приоритет – экономика. Он понимает, что демократия будет прочной, только если она приведет к уменьшению коррупции, эффективности управления и повышению уровня жизни.

Жители бывших советских республик следят за дальнейшим ходом событий не менее пристально, чем следили за самой "оранжевой революцией". С точки зрения многих, это настоящая проверка для новых правителей Украины. Это справедливо и для народного восстания в Грузии в 2003 году, и для прошлогодних беспорядков в Киргизии. Но Украина важнее, так как это самое большое и современное из трех государств.

Ющенко не радикальный реформатор, это бывший глава Центрального банка, который до ухода в оппозицию был премьер-министром у Кучмы. Ему мешает компромисс, на который он пошел, чтобы прекратить прошлогодний кризис. В обмен на мирный уход от власти Кучма навязал своему преемнику конституционную реформу, связанную с передачей многих президентских полномочий парламенту. Изменения вступят в силу в марте, сразу после парламентских выборов.

Ющенко признает, что многие возможности "оранжевой революции" были упущены в конфликте с Тимошенко, которую он в сентябре уволил с поста премьер-министра и заменил технократом Юрием Ехануровым, лояльным президенту. Ющенко и Тимошенко рассорились из-за непрозрачных приватизационных сделок времен Кучмы. На встречах с руководителями бизнеса он пообещал урегулировать спорные сделки путем переговоров, а не в судах, за исключением вопиющего случая с "Криворожсталью", главным металлургическим заводом.

Многое зависит от мартовских выборов. Пропорциональное представительство означает, что партиям почти наверняка придется формировать коалиционное правительство. Сторонники Тимошенко и многие сторонники Ющенко надеются, что выборы вынудят их воссоединиться. Но Ющенко протягивает оливковую ветвь своему бывшему врагу Януковичу и обхаживает спикера парламента Владимира Литвина, пользующегося поддержкой бизнеса. Что бы ни случилось, ни одна из комбинаций, похоже, не приведет к возникновению слаженной команды либеральных реформаторов.

Все эти игры создают живую демократическую политику. Но в результате Украина многого добилась в спорах и немногого на практике. Экономический рост замедлился с 12% в прошлом году до 2,8% в первые девять месяцев нынешнего года, инвесторы колеблются, граждане не доверяют государственным структурам. Даже во внешней политике, куда Ющенко многое вложил, улучшая отношения с мировым сообществом, дело идет медленно. Парламент еще не завершил изменение законодательства, необходимое для вступления во Всемирную торговую организацию. Не вступив в ВТО, Украина не может выполнить многие соглашения о сотрудничестве с ЕС. А без этого Киев не может реализовать свою главную амбицию – вступить когда-нибудь в ЕС.

Конфликты вновь открывают двери для российского вмешательства. Президент Владимир Путин, который счел "оранжевую революцию" крупнейшим со времен распада СССР поражением своей страны, тихо радовался ссорам Ющенко и Тимошенко. Россия тем временем укрепляет свои позиции благодаря росту цен на энергоносители. Это уравновешивается зависимостью России от украинских трубопроводов в экспорте нефти и газа. Но Москва расширяет свои экспортные трассы.

В Грузии ситуация иная. Президент Михаил Саакашвили, неспособный привлечь потенциальных партнеров, консолидировал власть во все более узком кругу своих ближайших соратников из "Национального движения", имеющего значительное большинство в парламенте. Команда Саакашвили добилась больших успехов в повышении эффективности управления, что является значительной переменой по сравнению со временами его предшественника Эдуарда Шеварднадзе, который довел Грузию до грани коллапса. Экономика растет заметными темпами, в нынешнем году рост составил почти 7%. Взята под контроль сепаратистская провинция Аджария.

Самым большим успехом Саакашвили является установление теплых отношений с президентом США Джорджем Бушем, который посетил страну в мае. Его поддержка помогла Грузии добиться от России согласия освободить две военные базы. Американская поддержка может сыграть еще более важную роль в попытках Саакашвили договориться с Кремлем по поводу двух сепаратистских анклавов, Аджарии и Южной Осетии, которые пользуются защитой России с тех пор, как откололись от Грузии.

Однако дерзость Саакашвили раздражает лидеров ЕС. Коррупция по-прежнему пронизывает все, иностранные инвесторы в Грузию не идут, а некоторые бывшие сторонники Саакашвили опасаются, что страна скатится к авторитаризму. В их числе – Саломе Зурабишвили, бывший французский дипломат грузинского происхождения, которую на прошлой неделе уволили с поста министра иностранных дел. На митинге она заявила, что не надо терять веру в "революцию роз", хотя многие ее лидеры "сбились с дороги".

Мартовский мятеж в Киргизии вынудил бывшего президента Аскара Акаева бежать из страны, после чего началась политическая неразбериха. Несмотря на убедительную победу на президентских выборах в июле, Курманбек Бакиев не сумел восстановить порядок, и с весны были убиты три депутата парламента. Нет никаких признаков подготовки к новым парламентским выборам, хотя именно из-за выборов начались первые протесты против Акаева.

Хотя исход трех восстаний неизвестен, они оказали глубокое воздействие на остальные республики бывшего СССР. Противники авторитарных правителей Белоруссии и Центральной Азии черпают в этих восстаниях мужество, берут на вооружение их методы, лозунги и цвета. Ющенко говорит: "Есть новый способ сделать дело – способ "оранжевой революции".

Авторитарным режимам приходится переоценивать свои позиции. Нурбулат Масанов, политолог из Казахстана, говорит: "Сейчас идет дискуссия о том, что делать. Одним из способов является увеличение популярности путем предложения людям того, чего они хотят – политической стабильности и экономической модернизации". Примером является Молдавия, южная соседка Украины, где коммунист со стажем Владимир Воронин ослабляет связи с Москвой и делает авансы ЕС.

Есть другие, более спорные варианты, включая опору на национализм или, в Центральной Азии, на исламизм. Режимы могут ответить насилием, как случилось в этом году в Узбекистане, где президент Ислам Каримов разгромил по преимуществу мирные демонстрации в Андижане. По мнению Масанова, хотя это нанесло Каримову ущерб в глазах Запада, это укрепило его режим.

В России главной заботой Кремля является сохранение господства нынешней элиты после президентских выборов 2008 года. Учитывая уважение россиян к власти, быстрый экономический рост и государственный контроль над телевидением, поражение кремлевского кандидата представляется маловероятным. Но власти беспокоятся, так как они не сумели предугадать поражение Януковича на Украине. Путин, который лично популярен среди избирателей и имеет рейтинг около 70%, не может баллотироваться на третий срок, если не будет изменена конституция. Так что идет поиск кандидата, способного получить подлинную поддержку в обществе. Одних манипуляций мало. Нужна реальная привлекательность.

Еще трем постсоветским режимам – Азербайджану, Казахстану и Белоруссии – испытания выборами предстоят раньше. Первым будет богатый нефтью Азербайджан, где 6 ноября пройдут парламентские выборы, на которых правящая партия будет отстаивать свое подавляющее большинство. Ильхам Алиев, унаследовавший пост президента от своего покойного отца, бывшего главы КГБ Гейдара Алиева, в 2003 году, пытается удержать власть. На прошлой неделе он нанес превентивный удар. Двух влиятельных представителей правящей элиты – либерального министра экономики Фархада Алиева и жесткого министра здравоохранения Али Инсанова – уволили, арестовали и обвинили в подготовке государственного переворота.

Многие оппозиционные партии объединились в блок, названный "Свобода". Они носят оранжевое, подражая Украине, и проводят демонстрации, не обращая внимания на правительственные запреты и грубые методы полиции. Кажется, что Алиеву, которому президентские выборы предстоят лишь в 2008 году, по-видимому, не грозит непосредственная политическая опасность, а по мере того как нефтяные доходы страны растут, его позиции укрепляются. Но аресты на прошлой неделе стали явным свидетельством усиливающихся разногласий в правящей элите, погасить которые нелегко.

В Казахстане президента Нурсултана Назарбаева, который находится у власти с коммунистических времен, как ожидается, переизберут на декабрьских выборах. Он успешно сочетает авторитарные методы с разумной экономической политикой. Назарбаев почти наверняка победил бы и на честных выборах. Но, не желая надеяться на случай, он арестовывает деятелей оппозиции и устраивает обыски в их домах и офисах.

Белорусский диктатор Александр Лукашенко также полон решимости сохранить президентскую власть на выборах в сентябре 2006 года. Оппозиция, отчасти вдохновленная украинским опытом, недавно выдвинула единого кандидата – Александра Милинкевича. Но давление спецслужб не ослабевает, аресты активистов и независимых журналистов продолжаются.

Все это происходит не в вакууме. Россия особенно внимательно следит за своими окраинами и сегодня имеет больше возможностей вмешаться, чем десятилетие назад, так как ее сундуки ломятся от нефтяных денег. На практике она чаще всего поддерживает правителей, находящихся у власти, и считает оппозиционные группы прозападными. С выборами 2008 года на горизонте она не хочет новых революционных прецедентов.

США все более открыто высказываются в поддержку демократии на территории бывшего СССР, забыв об опасении огорчить союзников по войне с терроризмом, включая Путина. ЕС, помня о роли России как поставщика топлива, менее напорист. Но новые члены ЕС в Восточной Европе все глубже втягивают Союз в постсоветское пространство. Успешно вмешавшись в прошлом году в кризис на Украине, ЕС стал громче говорить на языке демократии, особенно на своих границах. В ноябре в Белоруссии заработают финансируемые ЕС информационные программы на радио и в интернете. Телевидение появится в будущем году.

Российские, американские и европейские дипломаты утверждают, что они не обречены на столкновения из-за демократии в регионе. Но они уже вступили в крупную стычку на Украине и, похоже, новые разногласия не за горами.

Inopress.ru

Off colour: a region's democratic dreams depend on righting the Orange Revolution

By Stefan Wagstyl and Tom Warner, Published: October 24 2005 03:00

For a moment last week, Viktor Yushchenko relived the glory of the Orange Revolution when he appeared in the Mansion House in London to receive an international relations award from Queen Elizabeth II. As the Ukrainian leader accepted the honour, a smile crossed his poison-ravaged face. His wife Katya stood nearby wiping tears of pride and happiness from her eyes.

It all seemed a world away from Kiev and the harsh reality of post-revolution politics. Nearly a year after orange-clad demonstrators filled that city's Independence Square to support his bid for the presidency, Mr Yushchenko faces daunting challenges in consolidating his victory. Much has been done. But much remains to be done.

There is no reversing last winter's events when Mr Yushchenko forced Leonid Kuchma, the authoritarian former president, and Viktor Yanukovich, Mr Kuchma's Russian-backed would-be successor, to concede defeat. The fear that stalked Ukraine in the Kuchma era has evaporated, allowing Ukrainians to live in political freedom.

Despite hostility from the Kremlin, which blamed the west for the Orange Revolution, Ukraine has rejuvenated ties with the US and the European Union. Ukraine's example has also given hope to opposition parties challenging authoritarian rulers in Russia and elsewhere on former Soviet soil - including Azerbaijan, which holds parliamentary elections next month, and Kazakhstan, with presidential polls in December. In a recent FT interview, Mr Yushchenko said that after the Orange Revolution, "millions of people began to think differently about freedom, about democracy, in the whole terrain of the former Soviet Union".

However, already some of the energy created in Ukraine by the popular revolt has been dissipated, notably in a split between the cautious Mr Yushchenko and Yulia Tymoshenko, his firebrand Orange Revolution ally. Allegations of corruption among some of the president's closest allies - mostly businessmen who helped fund his campaign - have put Mr Yushchenko on the defensive. Trying to shore up his political base, the president has sought compromise with the survivors of the old regime, especially Kuchma-era business oligarchs.

Many young people who filled Independence Square a year ago feel disappointed. But for Mr Yushchenko the priority is the economy. He understands democracy can be secure only if it leads to less corruption, better government and higher living standards.

Just as they followed the Orange Revolution, people in other former Soviet states are keeping a close eye on the latest developments. For many, this is the real test of Ukraine's new rulers. The same is true for the popular revolt in Georgia in 2003 and this year's upheaval in Kyrgyzstan. But Ukraine matters most because it is the largest and the most modern of the three.

Mr Yushchenko is no radical reformer but a mild-mannered former central banker who served Mr Kuchma as prime minister before going into opposition. He is hampered by the compromise he struck to end last year's crisis. In return for giving up power peacefully, Mr Kuchma forced on his successor constitutional reforms that will transfer much of the president's powers to parliament. The changes will mostly take effect in March, immediately after parliamentary elections.

Mr Yushchenko admits opportunities to capitalise on the Orange Revolution have been wasted in the conflict with Ms Tymoshenko, who was finally sacked last month and replaced as prime minister by Yuri Yekhanurov, a technocrat loyal to the president. Mr Yushchenko and Ms Tymoshenko fell out over the handling of untransparent privatisations of the Kuchma era. At meetings with business leaders, he has promised to settle disputed privatisations through negotiations, not court action, with the exception of the egregious case of Kryvorizhstal, the flagship steel mill (see right).

Much depends on the March elections. A move to full proportional representation means the competing parties will almost certainly have to form a coalition government. Ms Tymoshenko's supporters, and many of Mr Yushchenko's, hope the elections will force them to reunite. But Mr Yushchenko has been extending olive branches to his former enemy, Mr Yanukovich, and courting Volodymyr Lytvyn, the parliamentary speaker, who enjoys big business backing. Whatever happens, none of the combinations seems likely to produce a coherent team of liberal reformers.

All this jockeying makes for lively democratic politics. But, as a result, Ukraine has been long on debate and short on practical progress. Economic growth has slowed from 12 per cent last year to just 2.8 per cent in the first nine months, investors hesitate, corruption remains rife and citizens have little confidence in public services. Even in foreign policy, where Mr Yushchenko has invested much effort improving ties with the international community, implementation is slow. Parliament has still to complete the modest legal changes required for joining the World Trade Organisation. Without membership, Ukraine cannot get the most out of its EU co-operation agreement. Without that, Kiev cannot realise its biggest ambition - a promise of eventual EU membership.

The conflicts also open doors for renewed involvement from Russia. President Vladimir Putin, who saw the Orange Revolution as his country's biggest defeat since the collapse of the Soviet Union, has expressed quiet satisfaction at the arguments between Mr Yushchenko and Ms Tymoshenko. Meanwhile, Russia's hand is strengthened by rising energy prices. Its advantage has been tempered by its reliance on Ukraine's pipelines to export oil and gas to the west. But Moscow is expanding other export routes.

In Georgia, the situation is different. Far from reaching out to potential partners, Mikheil Saakashvili, the president, has consolidated power in an increasingly narrow circle of his close allies within his National Movement, which has a large majority in parliament. Mr Saakashvili's team has made strides in making government more effective - a change from his predecessor, Eduard Shevardnadze, who brought Georgia to the brink of collapse. The economy is growing at a respectable pace of nearly 7 per cent this year. The separatist province of Adjara has been brought under control.

Mr Saakashvili's greatest success has been building warm ties with US President George W. Bush, who visited in May. The support helped Georgia secure Russian agreement to vacate two military bases. US support could play an even bigger role as Mr Saakashvili tries to negotiate with the Kremlin over two separatist ethnic enclaves, Abkhazia and South Ossetia, which have received protection from Russia since they split from Georgia.

However, Mr Saakashvili's brashness has irritated EU leaders. Corruption remains pervasive, foreign investors have shied away and some former Saakashvili supporters are afraid the country could be sliding back into authoritarianism. Among them is Salome Zourabichvili, a French ex-diplomat of Georgian descent, who was sacked last week as foreign minister. She told a rally not to lose faith in Georgia's Rose Revolution even though many of its leaders had "strayed from the road".

In Kyrgyzstan, the revolt that forced former president Askar Akayev to flee the country in March has been followed by political turmoil. Despite winning a landslide victory in presidential elections in July, Kurmanbek Bakiyev has failed to restore order, with three members of parliament killed since the spring. There is no sign of a re-run of the parliamentary elections that sparked the original protests against Mr Akayev.

Even though the outcome of these three revolts is unclear, they have had a profound effect on the rest of the former Soviet Union. Opponents of authoritarian rulers from Belarus to central Asia have taken heart from the protesters, imitating their methods, slogans and colours. Mr Yushchenko says: "There is a new way of doing things: the Orange Revolution way."

Authoritarian regimes have had to review their positions. Nurbulat Masanov, a political scientist in Kazakhstan, says: "There is now a discussion about what to do. One way will be to promote popularity by offering what people want - political stability and economic modernisation." An example is Moldova, Ukraine's poor southern neighbour, where president Vladimir Voronin, a veteran communist, is weakening ties with Moscow and making overtures to the EU.

There are other, more controversial, options, including resorting to nationalism or, in central Asia, Islamism. At the extreme, regimes can respond with violence, as happened this year in Uzbekistan where president Islam Karimov's forces massacred mostly peaceful demonstrators in the eastern city of Andijan. Mr Masanov says that, while this damaged Mr Karimov's legitimacy in the west, it strengthened it within his own regime.

In Russia, the Kremlin's main concern is to preserve the dominance of the current elite after the 2008 presidential election. Given Russians' respect for authority, rapid economic growth and state control of television, the defeat of the Kremlin's candidate seems unlikely. But officials worry because they failed to predict Mr Yanukovich's defeat in Ukraine. Mr Putin, who is personally popular among voters, with support ratings of about 70 per cent, cannot stand for a third term unless the constitution is revised. So the search is on for a candidate who can secure genuine public support. Manipulation alone is not enough. Real appeal is required.

Three other post-Soviet regimes face more immediate electoral tests - Azerbaijan, Kazakhstan and Belarus. Oil-rich Azerbaijan goes first on November 6 with parliamentary polls, in which the ruling party is defending an overwhelming majority. Ilham Aliyev, who took over as president in 2003 from his late father, Heydar Aliyev, a former KGB boss, is trying to assert his authority. Last week he made a pre-emptive strike. Two powerful insiders - Farhad Aliyev, the liberal economy minister, and Ali Insanov, the hardline health minister - were sacked, arrested and accused of plotting a coup.

Most opposition parties there have joined forces in a bloc named Freedom. They wear orange in imitation of Ukraine and hold rallies in defiance of government bans and rough police tactics. Mr Aliyev, who faces presidential elections only in 2008, does not seem in imminent political danger and could grow stronger as the country's oil revenues are set to soar. But last week's arrests were a clear sign of growing dissent within the ruling elite, which might not be easily stifled.

In Kazakhstan, president Nursultan Nazarbayev, who has held power since communist times, is expected to be voted back into office in the December poll. He has successfully combined authoritarian politics with sound economic policies. If fair elections were held, Mr Nazarbayev would almost certainly do well. But he is taking no chances, arresting opposition activists and raiding their homes and offices.

In Belarus, dictatorial president Aleksander Lukashenko is also determined to retain power in the September 2006 election. Inspired partly by the Ukrainian example, the opposition recently chose a single presidential candidate - Alexander Milinkevich. But pressure from the secret police is relentless, with arrests of activists and independent journalists.

None of this happens in a vacuum. Russia, in particular, watches its backyard carefully and is in a better position to intervene today, with its coffers flush with oil money, than it was a decade ago. In practice, it mostly supports incumbent rulers and sees opposition groups as pro-west. With its 2008 election on the horizon, it does not want more revolts setting precedents.

The US has been increasingly outspoken in supporting democracy in the former Soviet Union, setting aside earlier concerns about upsetting allies in the war against terrorism, including Mr Putin. The EU, mindful of Russia's role as an energy supplier, has been less assertive. But the east European new member states are pulling the union deeper into the post-Soviet space. Having intervened successfully in last year's Ukrainian crisis, the EU is developing a louder pro-democratic voice, especially on its borders. Next month sees the start of EU-funded radio and internet news programmes for Belarus. Television follows next year.

Russian, US and EU diplomats insist they are not doomed to clash over democracy in the region. But they clashed resoundingly in Ukraine and it seems likely they will clash again.

http://news.ft.com/cms/s/f1947a6e-442a-11da-b752-00000e2511c8.html